Firmó la conformidad de una partida de obra como lo hace habitualmente. Meses después, recibe una notificación de la Contraloría: inicio de procedimiento administrativo sancionador por supuesta falta de verificación técnica.
No entiende qué hizo mal. Supervisó la obra. Verificó entregas. Documentó en el cuaderno de obra. Pero ahora enfrenta una posible inhabilitación de hasta 5 años.
En las obras públicas por administración directa, el residente de obra representa a la entidad en la ejecución del gasto público. Su actuación está sujeta a evaluación estricta de la Contraloría General de la República, que puede determinar responsabilidad administrativa funcional, e incluso derivar el caso al Ministerio Público.
Marco normativo del residente de obra
El residente se rige principalmente por:
- Directiva Nº 017-2023-CG/GMPL (vigente desde 2024).
- Ley Nº 31288, que tipifica las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional.
- Reglamento del PAS (Resolución de Contraloría N.º 166-2021-CG y modificatorias 2024).
Sus obligaciones clave:
- Dirigir y controlar la ejecución técnica.
- Supervisar recursos y materiales.
- Registrar incidencias en cuaderno de obra e INFOBRAS.
- Actuar bajo principios de eficiencia, transparencia y economía.
Responsabilidad administrativa y penal: diferencias esenciales
| Aspecto | Responsabilidad Administrativa (Contraloría) | Responsabilidad Penal (Ministerio Público) |
|---|---|---|
| Fundamento | Incumplimiento del deber funcional o falta de diligencia. | Acto doloso o concertado que genera perjuicio al Estado. |
| Autoridad competente | Contraloría General de la República. | Ministerio Público y Poder Judicial. |
| Elemento subjetivo | Culpa o negligencia. | Dolo. |
| Sanciones | Inhabilitación de 60 días a 5 años. | Pena de prisión o inhabilitación penal. |
Clave: La Contraloría sanciona negligencia; el sistema penal sanciona conducta dolosa. Una gestión documentada marca la diferencia.
3. Cómo sanciona la Contraloría al residente de obra: 4 criterios clave
a) Verificación técnica deficiente
Emitir conformidades de obras que no cumplen especificaciones técnicas del expediente.
b) Autorización de pagos sin sustento real
Validar pagos sin constatar físicamente el cumplimiento contractual (afecta devengado presupuestal).
La Contraloría vincula esta conducta con los principios de los Decretos Legislativos Nº 1440 (Sistema Nacional de Presupuesto Público) y 1441 (Sistema Nacional de Tesorería), que obligan a verificar la realidad del gasto antes de su aprobación y desembolso.
c) Afectación al interés público
La sanción evalúa el impacto sobre transparencia y legalidad del gasto, no solo el monto.
d) Culpabilidad funcional
Se requiere probar que el funcionario, pudiendo actuar de otro modo, actuó con negligencia o intencionalmente.
4. Sanciones administrativas: inhabilitación de 60 días a 5 años
Inhabilitación para el ejercicio de la función pública:
No menor de 60 días ni mayor de 1 año para infracciones graves.
No menor de 1 año ni mayor de 5 años para infracciones muy graves.
Importante: Si la inhabilitación supera 6 meses, se extingue el vínculo laboral con el Estado.
Preguntas frecuentes
¿Puedo ser sancionado por un error técnico involuntario?
Depende del caso. La Contraloría sanciona falta de diligencia, no errores aislados.
¿Cuánto dura un procedimiento administrativo sancionador?
Puede durar entre 8 meses y 2 años según complejidad.
- Procedimiento Sumario: hasta 3 involucrados, 2 infracciones.
- Procedimiento Complejo: más involucrados o prueba extensa.
¿La inhabilitación afecta mi colegiatura?
No. Solo impide ejercer función pública; puede trabajar en el sector privado.
¿Puedo seguir trabajando en privado?
Sí. La prohibición aplica solo a función pública.
¿Qué hacer si recibo inicio de PAS?
- Reúna documentación técnica (cuaderno, actas, fotos, informes).
- Busque asesoría legal antes de presentar descargos.
¿Puedo apelar?
Sí. Tiene 15 días hábiles ante el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas.
Conclusión
El residente enfrenta responsabilidad por falta de diligencia documentada, no por errores aislados.
La diferencia entre una inhabilitación de 5 años y un archivo suele estar en la documentación, la trazabilidad y la estrategia.
¿Recibió notificación de PAS?
En CIVIT LEX defendemos a residentes de obra, supervisores y funcionarios públicos en PAS y procesos penales.
- Descargos fundamentados
- Defensa en audiencias
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- Defensa penal
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